好COP,坏COP怎样才能促成一个好的气候变化会议?
通过卡门·瓦拉奇-阿尔蒂内尔,艾伦·麦克阿瑟基金会气候变化项目和公关经理亚博体彩买球苹果版 在2021年7月15日
全世界都寄希望于今年的COP26全球气候大会能够达成解决气候变化问题所急需的有利于行动的共识。但是,什么是COP,谁是它背后的演员,我们能从今年的版本中期待什么?
如今,似乎每一天都有消息称,又有一个国家、公司、城市或机构致力于实现雄心勃勃的气候目标,以将全球气温升幅控制在1.5摄氏度以内。今年一系列气候活动背后的一个关键推动力是备受期待的COP26。本次缔约方会议定于11月1日至12日举行,预计将为世界在达成《巴黎协定》时从声明转向行动提供具体路径。自2019年11月在马德里举行上一届缔约方会议以来,势头一直在增强,因此风险很高。
此次缔约方会议是在《巴黎协定》通过六年后召开的,根据该协定,世界上大多数国家承诺将全球变暖控制在远低于2摄氏度的范围内,最好控制在1.5摄氏度以内。因此,现在是总结进展情况的关键时刻,同时也要加大承诺力度,并就如何在短期、中期和长期实现目标制定明确的行动计划。
但是,这个事件需要传达什么才能被认为是一个“好的”缔约方会议?谁是幕后的演员?在气候外交中经常使用的缩写——COP、UNFCCC、IPCC、BINGO、RINGO、ENGO——到底是什么意思呢?
这一切是如何开始的
那是1992年,未来似乎充满了希望。1989年柏林墙的倒塌和1991年苏联的解体标志着冷战的结束,40多年来,冷战实际上把世界分成了两个集团。当许多人为新获得的自由欢欣鼓舞、边境开放、贸易壁垒解除时,联合国在里约热内卢召开了最大规模的全球会议,讨论经济发展和环境问题。
1992年6月,经过两年多的外交努力,联合国环境与发展会议(环发会议),也就是人们熟知的地球首脑会议,召集了来自178个政府、非政府组织、媒体和其他有关各方的约3万名代表,在巴西的这个大都市举行。在这次峰会产生的文件中,有三个经受住了时间的考验:《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)、《联合国生物多样性公约》(UNCBD)和《联合国防治荒漠化公约》(UNCCD)。签署这些具有法律约束力的公约的国家的政府成为各自公约的缔约国,并开始定期举行所谓的气候、生物多样性和荒漠化缔约方会议,讨论进展情况。
cop诞生了。
截至2015年,《联合国气候变化框架公约》共有197个签署国,是三个公约中最广为人知的,但另外两个公约的秘书处也继续与各自的签署国合作,分别采取全球行动保护生物多样性和防治荒漠化。
从1995年在柏林举行的第一届缔约方大会开始,联合国气候变化框架公约秘书处每年都召集签署国参加这一世界上最大的气候事件。多年来,除了气候外交官和各国代表团外,该活动还吸引了许多民间社会团体、艺术家、记者、商业代表、学者等。因此,最近的缔约方会议吸引了来自世界各地的多达4万名参与者。
气候大会上谁是谁?
197个国家的代表团分为五个区域组:非洲国家、亚洲国家、东欧国家、拉丁美洲和加勒比国家、西欧和其他国家。然而,当事人的实质利益没有代表以这种区域形式参加谈判。相反,各国代表团多年来以更小的小组组织起来,以更好地反映其利益。这些组织包括阿拉伯国家、最不发达国家、石油输出国组织(OPEC)、石油输出国组织G77发展中国家集团、拉丁美洲和加勒比独立联盟(AILAC)、代表欧盟成员国的欧盟27国谈判集团以及基础四国(巴西、南非、中国、印度)。我们才刚刚开始学首字母缩写。
除了对谈判具有最大影响力的国家代表团外,一些国际非政府组织和其他行为者被允许观察这一过程。由于可以参加不同会议的观察员人数往往是有上限的,这些组织也被分成可以派代表跟踪谈判的选区。缔约方会议的一些最有影响力的观察员团体是ENGOs(环境非政府组织)、RINGOs(研究和独立非政府组织)、LGMAs(地方政府和市政当局)、TUNGOs(工会)和YOUNGOs(青年组织)。商业和工业也有他们的小组和机会在缔约方大会期间的宾果日发光。
联合国气候大会资深人士、欧洲环境政策研究所(IEEP)气候变化项目负责人蒂姆·戈尔(Tim Gore)讲述了他过去作为观察员的经历,他说:
在这些活动中,最重要的是获取信息——了解谁可以获取哪些信息,或者了解最新的文本,从而找到将提案提上议程的机会。对于观察员来说,进入谈判的机会很难保证,因为谈判往往会在较小的小组中进行,或在非正式的环境中进行,这些环境不会出现在官方议程上,因此很难跟踪他们。即使是官方谈判,观察员获得信息的唯一途径通常是在闭门会议外等待,直到代表们出来,希望他们在前往下一次会议的过程中与他们分享一些细节。”
虽然观察员可能不会被邀请参加特定集团之间的谈判,但他们可以参加全体会议,这是缔约方会议上最大的聚会。全会一般都是说明性的,没有太多的事件,尽管在几十年的历史中也发生过一些显著的例外。例如,一个难忘的事件委内瑞拉当时的首席谈判代表克劳迪娅·萨莱诺(Claudia Salerno)提出了一个原则性问题,但丹麦东道主没有理睬。为了引起主持人的注意,萨莱诺不停地用手拍桌子,然后她举起了血淋淋的手掌需求:
“你认为一个主权国家真的需要割伤自己的手、流血吗?(. .这只正在流血的手想要发言,它与任何你称之为代表领导人的团体拥有同样的权利。”
蒂姆·戈尔解释道:“每年缔约方会议召开的两周时间对代表们来说都是异常紧张的,他们睡眠很少,经常要进行连续的谈判。这偶尔会导致谈判破裂时的情绪反应”。
除了作为一个观察员,非国家行为体参与气候外交的另一种方式是通过马拉喀什全球气候行动伙伴关系该组织成立于2016年,旨在加强和加速《联合国气候变化框架公约》缔约方和非缔约方之间的气候行动。该平台没有邀请其数千名成员观察谈判,而是让他们能够合作塑造气候中和和适应未来的愿景,这些愿景以文件的形式表达出来,称为气候行动途径.
有两个气候行动冠军负责监督每一版缔约方会议的倡议,并由东道国任命。它们是马拉喀什伙伴关系与《联合国气候变化框架公约》秘书处之间的桥梁,帮助后者动员行动,召开技术专家会议,并协调年度高级别活动。他们每年组织的活动之一是全球气候行动中心就在COP会议上。
怎样才能使第26届联合国气候变化大会成为一个好缔约方大会?
的巴黎协定2015年在第21次缔约方会议上通过的《公约》是20多年来气候外交工作的成果。在最后一次全体会议的舞台上,时任联合国气候变化框架公约执行秘书的法国主持人克里斯蒂娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)和时任联合国秘书长潘基文(Ban Ki-moon)手牵手,喜气洋洋。
“(《巴黎协定》)是一项坚定的协议。这是一项与最弱势群体团结一致的协议。它是一项具有长期远见的协议,因为它是一项承诺在本世纪剩下的时间里把这一新的法律框架变成促进所有人安全增长的引擎的协议”菲格雷斯得出的结论热情地。
尽管达成《巴黎协定》很困难,但艰巨的工作才刚刚开始——将气候变化控制在远低于2摄氏度的水平,最好是《巴黎协定》规定的1.5摄氏度不是一件简单的事情.
事实证明,从言语到行动是棘手的,需要时间。自该协议通过以来的六年中,197个签署国在应对气候变化方面取得了不同程度的进展。190多个国家制定并发布了至少一个版本的国家行动计划在全国范围内确定贡献(ndc)。然而,这些国家民主联盟的雄心水平需要提高。现有的国家计划让我们路径到本世纪末,全球变暖将超过3摄氏度。
作为第二大温室气体排放国,美国于2019年退出《巴黎协定》,影响了其在气候外交中的地位和全球社会应对气候变化的整体能力。自今年早些时候该国重新加入该协议以来,现在有了新的重点和势头。今天,美国在白宫召开的全球领导人峰会上宣布了其在《巴黎协定》下的第一个国家国防委员会,这是美国再次承诺的一个重要里程碑。
由于必须采取紧急行动缓解气候变化,世界各国政府都面临压力,尤其是世界上最大的排放国,需要在2050年这样一个遥远的最后期限之前超越零排放的承诺。他们面临越来越大的压力,需要采取紧急行动,在本十年的减排工作中取得重大进展。通过设定减排目标目标与2005年相比,到2030年美国的减排目标至少要达到50%,这是美国在中断4年的全球气候外交舞台上迈出的有意义的第一步。然而,即使是这一目标也意味着该国在2030年的人均排放量将高于欧盟目前的人均排放量。
为落实《巴黎协定》的承诺,将于今年11月主办联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第26次缔约方会议的英国担任轮值主席国,并与《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方协商,为会议制定了一系列雄心勃勃的目标。在这些目标中,最重要的是需要最终确定所谓的“巴黎规则手册,该文件阐述了各国将如何实施《巴黎协定》。各国在制定本国气候计划方面有很大的自由裁量权;该规则手册对信息、透明度、全球评估过程以及实施和合规机制提出了要求。大多数规则已经达成一致,尽管一些悬而未决的问题,如碳市场的规则,仍然存在。在《巴黎协定》今年晚些时候生效之前敲定这些规则至关重要。
此外,联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议的英国主席国为本次会议制定了以下目标:
加大减灾力度——即减少温室气体排放,以使1.5摄氏度的温度目标保持在可控范围内;
加强适应能力和复原力保护我们,尤其是世界上大多数地区,免受我们无法避免的气候变化的影响;
动员1000亿美元的气候融资发达国家在《巴黎协定》中努力每年分配资金支持发展中国家的脱碳。《联合国气候变化框架公约》的原则是共同但有区别的责任这意味着整个全球社会都需要参与应对气候变化的努力,但这些努力需要与每个签署国的能力相称。
在上述三个目标的基础上,第26届联合国气候变化框架公约(COP26)主席国英国开始着手实现这一目标加强国际合作特别是围绕今年活动的五个主题,即:清洁能源、适应和恢复力、交通领域的能源转型、基于自然的解决方案和金融。
支撑上述目标的是更广泛的目标问题透明度、公正和包容性一直是谈判中的争论点,而第26届联合国气候变化框架公约(COP26)的英国轮值主席国承诺在第26届联合国气候变化框架公约(COP26)之前通过召集各方进行在线和面对面的谈判来正面应对这些问题。
除了正式议程之外,缔约方会议还被视为各国宣布修订的国家自主承诺的最后期限,其中包含更雄心勃勃的减排目标,而在非正式场合,该会议则是总结和讨论实现《巴黎协定》进展情况的机会。正因为如此,这一事件被视为全球气候变化的重要时刻,不仅是对直接参与谈判的各国政府而言。
循环经济亚博足球分析和COP26
根据产生温室气体的来源不同,可以通过不同的策略来解决温室气体排放问题。一些排放,如汽油或柴油汽车或发电产生的排放,可以通过向可再生能源的过渡、电气化交通以及建筑和工业的能效措施来解决。
与此同时,约45%的人为温室气体排放来自我们生产和消费产品和食物的方式;它们来自工业、农业和土地使用的变化。它们来自于农业中使用的化肥,来自于为农业而砍伐森林时释放的排放,来自于牲畜饲养,来自于工业中的化学过程,以及支撑我们许多工业产品制造的高温过程,等等。
由于减排难度大,所以被称为“难减排”,需要从源头上彻底改革经济。它们要求我们向循环经济转型,要求我们改变饮食习惯,减少动物产品的消费,要求亚博足球分析我们加快技术创新的步伐。为了解决这些问题,我们需要从排放源头逆流而上,将废物和污染从我们的经济中彻底剔除,保持材料的使用,并使自然系统再生。为了实现《巴黎协定》,特别是将全球变暖控制在1.5摄氏度的宏伟目标,我们需要消除难以减少的排放;为此,我们需要过渡到循环经济。亚博足球分析
然而,《联合国气候变化框架公约》签署国提交的国家自主决策文件中,很少有人将循环经济作为能够为其国家带来积极气候结果的解决方案之一,亚博足球分析根据NDC伙伴关系知识与学习主任罗伯特·布拉德利迄今为止,无论是私营部门还是公共部门,气候战略和活动的重点都放在改变我们的能源系统上,这是关键,但如果我们要将全球变暖控制在1.5摄氏度以内,这是不够的。
扩大对遏制灾难性气候变化所需解决方案的认识,并对所有能够切实促进世界脱碳的解决方案采取行动,是COP26会议召开前及会后最紧迫的问题。在WCEF +气候Bradley指出,尽管如此,许多国家在其亚博足球分析国家发展报告中还是间接提及了与循环经济相关的活动。
例如,哥伦比亚最近出版的国防委员会特点是对减少森林退化和毁林作出强有力的承诺,这反过来需要对材料进行良好的管理。智利是个明显的例外。它的最新版本国防委员会明确地将该国的气候目标与向循环经济的过渡联系起来,并提出了三个明确的目标,以在其境内推进循环经济。亚博足球分析
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我们只能希望,这些承诺将反映在今年正在展开的重要计划、立法和谈判中。如果我们要避免灾难性的气候变化,就必须把循环经济和气候变化联系起亚博足球分析来。
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