一枚硬币的两面
通过Janez Potoč尼克 在2021年7月19日
本文作者于2009年至2014年担任欧盟环境专员,并在其任期内发起了欧洲资源效率平台,该平台促成了首个欧洲循环经济一揽子计划的通过。亚博足球分析波托伊夫尼克是斯洛文尼亚前欧洲事务部长,目前是国际资源小组(IRP)的联合主席和SYSTEMIQ的合伙人,他是欧洲环境、海洋和渔业专员Virginijus sinkeviius的可持续发展问题特别顾问。
几乎有我们希望经济能够更好地满足人们的需求,创造更好的弹性,并通过这样做确保欧洲的竞争力。在我们制定讨论和谈判框架时——最直接的是围绕复苏资金——重要的是要理解为什么绿色协议与复苏密不可分。特别是,这意味着理解为什么更明智的资源管理是确保欧洲竞争力的关键,以及我们如何通过当前的决策建立全球竞争地位。
如果我们能够正确地理解绿色协议是一条包括子孙后代在内的通向经济繁荣的新途径,这篇文章就构建了我对我们在这次复苏和以后所拥有的机遇的思考。
在她的国情咨文欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在9月16日的讲话中说:
加强排污权交易,发展可再生能源,提高能源效率,改革能源税收。但《欧洲绿色协议》的使命远不止减排。它是关于在我们的经济、社会和工业领域实现系统性现代化。而是要建设一个更强大的世界。我们目前的原材料、能源、水、粮食和土地利用水平是不可持续的。我们需要改变对待自然的方式,改变生产和消费、生活和工作、饮食和供暖、旅行和交通的方式。因此,我们将解决从危险化学品到森林砍伐到污染的一切问题。这是一个真正的复苏计划。这是一个针对欧洲的投资计划。
幸运的是,在Covid-19疫情爆发之前,欧盟委员会已经通过了《欧洲绿色协议》,以及实施该协议的一些重要文件。如果不是这样的话,我真想知道这些文件读起来是否会和现在一样清楚。让我们提醒自己,欧洲绿色协议被描述为:“一项新的增长战略,旨在将欧盟转变为一个公平和繁荣的社会,拥有一个现代、资源高效和有竞争力的经济,在2050年没有温室气体的净排放,经济增长与资源使用脱钩。”
它的影响远远超出了环境监管,因为该协议还围绕社会正义和公共卫生问题制定框架:“(该协议)旨在保护、保存和增强欧盟的自然资本,保护公民的健康和福祉免受环境相关风险和影响。与此同时,这种过渡必须是公正和包容的。”
它是实施联合国2030年议程和可持续发展目标(SDGs)战略的“不可分割的一部分”,而且“欧盟的所有行动和政策都必须有助于实现EGD(欧洲绿色协议)目标。”因此,该协议指出有必要:“重新考虑在经济、工业、生产和消费、大规模基础设施、交通、食品和农业、建筑、税收和社会福利等各个领域提供清洁能源的政策。”
这将是一个具有挑战性的议程,即使是在“正常”时期。然而,我认为,应对新冠肺炎疫情的政策需要遵循绿色协议提出的相同战略。事实上,我认为,与新冠肺炎疫情之前相比,现在实施绿色协议战略变革的机会更大。
很多人说,新冠肺炎后的世界将会不同。不会有什么不同。它将和过去一样——但我们希望能更好地理解它。我们几个月前发现的挑战都没有消失;我们只剩一个了。我们本可以更好地预测,也本可以更好地准备,但我们没有很好地吸取以往卫生危机的教训。例如,毁灭性的埃博拉病毒爆发仍被认为离我们很远。以前的这些危机并没有把半个世界锁在四堵墙之内,也没有严重影响到较发达的国家。
我们现在可能意识到,我们正面临一个单一的、紧密耦合的人类社会-生态系统的出现,它的范围是全球性的。我们比以往任何时候都更加脆弱和脆弱,更加相互联系和相互依存。与卫生有关的疫情以及与气候有关的极端天气事件的严重程度和频率在未来很可能会增加。我们需要重新思考如何管理风险:个人和集体,在私营部门和公共部门,在地方和全球。我们需要做好更好的准备,尽一切努力限制这些事件的发生。我们需要创造具有弹性的经济和社会。
“绿色协议”的经济政策方针是欧盟最有说服力的竞争战略
一些论点包括:
欧洲的大部分关键原材料依赖进口。就在一个月前,欧盟委员会公布了更新后的分析对30种稀缺且经济上重要的原材料进行了分析,发现欧盟大部分金属75%到100%依赖进口。这使得欧盟极其脆弱。
资源价格在增加在长期和短期波动。
材料成本在制造业整体投入成本中所占的比例正在上升。数据来自德国制造业从1993年到2011年,材料成本从37%上升到47%,而劳动力成本从27%下降到17%。
社会因素是欧洲核心价值观之一,我们应该重视并保护它们。如果我们需要节约成本——我们经常被告知我们必须这样做——我们能够而且应该在物质投入方面节约成本,腾出预算来确保一个薪酬公平、技术熟练、健康的劳动力和整个社会。这在政治上也是有利的:自然资源不会走上街头抗议。
欧盟委员会清楚地认识到这些问题是如何相互关联的,并为欧洲确定了三个目标:
为单一市场和国际层面的公平竞争设定框架条件
加快向气候中和和循环经济转型亚博足球分析
收获数字化带来的好处
欧盟委员会的塑造欧洲的数字未来经常提到“绿色和数字转型的双重挑战”和一种新的产业战略明确表明,至少对欧盟委员会而言,商业理由与环境和道德理由一样有力。
的亚博足球分析循环经济行动计划强调生态转型意味着“在整个经济中嵌入循环”。更好地管理自然资源对保持和提高欧盟的竞争力至关重要,而实施绿色协议是战略上加强韧性的最佳途径。循环经济亚博足球分析将使欧洲能够管理和降低其对资源的依赖,提高我们的竞争力,减少我们对环境和气候的影响,并为当地提供新的就业机会。正如在最近的一份报告中所指出的,在Covid-19大流行之后,循环经济变得比以往任何时候都亚博足球分析更加重要研究由艾伦·麦克阿瑟基金会出版亚博ag意甲赞助商。亚博体彩买球苹果版
各国政府今天的行动将影响未来几代人的后Covid-19世界。要实现这样的复苏,就需要对经济进行反思、重置和重新设计,使其从危机时的被动反应转向繁荣、包容、低碳,并降低未来危机的风险。
《绿色协议》为Covid-19提出的有关全球化影响的问题提供了令人信服的答案
2019冠状病毒病将全球化的影响置于聚光灯下。马克龙总统已经表示,这“将改变全球化的本质”,而内部市场专员蒂埃里·布雷顿指出,需要“在我们的方法上进行根本性的范式转变”。但这个问题应该谨慎对待。全球化的许多影响都是积极的;其中一些提高了最不发达国家人民的生活质量。尽管如此,许多政治声音都在谈论减少依赖和增加自给自足。
从欧洲经济的角度来看,循环经济已经提供了一个重要部分的答案。亚博足球分析最好的理解是,它是一种将经济增长与资源使用及其环境影响脱钩的工具,也是实现可持续发展目标所需的经济、社会和文化转型的更大图景的一部分。
实际上,这意味着减少欧洲工业对大量原材料和能源进口的依赖。它还创造了就业机会,根据一个延长和强化产品和资产使用地寿命的系统的性质,这些就业机会应该比目前的经济模式更加本地化。
绿色协议和2019冠状病毒病复苏都要求跨代人团结一致
我们需要《绿色协议》的一个主要原因是,我们正在通过消耗自然资本使子孙后代负债累累:我们正在将利润私有化,将成本社会化。最好的解释是综合财富指数,发表在联合国的综合财富报告在2018年。从1992年到2014年,人均生产资本几乎翻了一番,人均人力资本略有增长,而人均自然资本下降了近40%。在此期间,生产资本或多或少地追随了人均GDP的增长。这表明,过去几十年的GDP增长是以消耗自然资本为代价的。我们用GDP来衡量的增长并非都是“好的”增长。
2019冠状病毒病大流行进一步增加了代际债务和期望问题的维度。它更直接地影响着老的一代。为了保护风险更大的一代,年轻人表现出高度的代际团结。但为了抵消危机的经济影响,各国和各机构正在拿出数十亿欧元或美元,这意味着这些年轻人将背负更多的债务。
在这两种情况下,结论都很明确。我们不能把所有的债务- -金融和环境- -留给年轻一代,而不给他们一个比我们目前为他们提供的更好的世界的承诺。我们需要一份代际协议,明确承诺建设一个更可持续、更有韧性的世界。事实上,我们可以从兑现我们的承诺开始。在透过新冠肺炎的镜子,杰里米·奥本海姆总结道:
新型冠状病毒肺炎有所示我们知道我们没有充裕的时间,我们也没有回去的选择,我们需要从我们想要的未来开始。幸运的是,在《巴黎协定》和《可持续发展目标》中,我们已经有了这种社会软件,不需要重新发明它。但我们确实需要将反思转化为有目的的行动。
在2019冠状病毒病之前,绿色协议和气候融资的紧迫性一直被忽视
Covid-19和封锁的经济后果显然是紧迫的问题,正在被视为紧迫的问题。但Covid-19的反应清楚地揭示了另一件事:尽管我们承认有必要应对气候变化,但我们从未将其视为真正紧迫的问题。如此迅速部署或承诺用于抗击大流行病的财政支持,其规模与我们绿化经济和应对气候变化的努力不同。
绿色协议的目标是“建立一个现代化、资源高效和有竞争力的经济体,到2050年没有温室气体净排放,经济增长与资源使用脱钩”。然而,一揽子财政方案远远不能令人信服,特别是在多年财政框架(MFF)的背景下。几乎没有人认为《巴黎气候协定》背后的财政努力不够。尽管人们普遍认为气候变化是一个问题,但在应对气候变化的紧迫性上却没有达成一致。
在今年4月的彼得斯堡气候对话会上,欧盟委员会执行副主席弗朗斯·蒂默曼斯解释了恢复更具弹性的可持续经济基础的必要性,以及他为什么认为《绿色协议》是“摆脱危机的生命线”:
如果我们不利用我们的投资能力来创造一个可持续的经济……那么旧的经济可能或多或少会得到恢复,但我们将没有办法将其转变为一个能够经受住下一场危机的经济。
矛盾的是,突然间经济出现了大规模变革的机会。乔纳森·潘兴和安德鲁·斯蒂尔曾指出:
在气候领域,几十年来我们一直在寻求万亿美元的行动,现在随着新冠疫情的应对,我们有了适当的规模,各国准备立即行动。关键是要以最好的方式引导这些资金,既要解决复苏问题,又要解决我们对全球气候解决方案的需求。
如果财政支持的方向与绿色协议一致,它就可以弥补在应对气候变化、以及生物多样性丧失和污染方面缺失的紧迫性。目前欧洲委员会关于复苏基金的提议正显示出有希望的因素。然而,必须加强“绿色协议”和“复苏是同一枚硬币的两面”的系统逻辑,特别是当资金实际在这些国家支付时。
新冠肺炎带来的挑战,以及《绿色协议》寻求解决的挑战,要求我们采取新的治理方法,特别是在全球层面
Covid-19几乎没有放过任何人。很明显,如果在全球和欧盟采取更好的协调办法,就可以提供更有效的解决办法,挽救生命。只有加强合作,才能有效应对全球性挑战。《绿色协议》面临的挑战也是如此,尤其是与气候变化有关的挑战。解决这些问题的唯一途径是深化和加强合作。欧盟委员会很清楚这一点。绿色协议规定:
欧盟将继续领导国际努力,并希望与志同道合者建立联盟。(但)中国也认识到,即使在其他国家不愿采取行动的情况下,中国也有必要维持自身的供应安全和竞争力。
我们比以往任何时候都更加相互联系和相互依存。正如我们之前在《巴黎气候协定》中看到的那样,更多的主权分享和更多的合作显然是可能的。在寻找Covid-19疫苗方面的全球协调表明,我们可以在看到需要时进行合作。在一个不断变化和充满挑战的世界里,这种更大、更好的协调必须成为惯例,而不是例外。
在我们缓慢复苏的过程中,《绿色协议》必须继续发挥指导作用
联合国环境规划署(UNEP)国际资源小组最近发布2019冠状病毒病大流行后建设抗疫社会。IRP的关键信息.它解释了自然资源可持续管理的好处,包括更明智地使用材料,如生物质、化石燃料、金属矿石和非金属矿物。研究表明,可持续管理:
减少自然资源消耗的速度
为经济发展带来机遇,包括减少对材料供应的依赖和向循环经济商业模式和就业的经济多样化亚博足球分析
意味着较低的投入水平,这有助于减少废物流动和排放,并降低生产者和消费者的成本
限制农业、林业、渔业、采矿和采石领域的资源开采对环境的影响
刺激创新,创造新产业,提高经济竞争力,使基础设施发达的国家能够跨步进入增长与资源使用完全脱钩的经济模式
IRP用一句话总结了自己的观点:“许多全球领导人已经宣布了刺激计划。生物多样性丧失、气候行动和可持续资源管理应成为恢复阶段的优先事项。全球领导人关于部署这些资金的决定将影响我们未来几十年的经济和社会。采用具有资源效率要素的‘绿色’刺激方案可以节约成本,刺激经济增长,是预防危机和抵御危机能力的基石。”
为有效、同步的后covid -19和欧洲绿色协议方法创造最低条件
Covid-19对欧盟国家和经济部门的卫生和经济影响将是不对称的。如果没有强大的团结,危险的极端主义将进一步抬头,作为欧盟基础的核心价值观将进一步遭到破坏,甚至可能失去欧盟本身。Corrado Biroli巧妙地捕捉到了不信任和极端行为的沃土:
行动的最大障碍是经济和政治意识形态。奥巴马的财政部长盖特纳(Tim Geithner)说,不要相信那些有坚定信念的人,不要指望他们会理性行事。这为民粹主义者打开了道路,他们理性地理解民众对缺乏辨别政府方向的不满。伯特兰·罗素写道:“这个世界的全部问题就在于,傻瓜和狂热者总是对自己很肯定,而聪明人总是充满怀疑。”
受影响更严重的国家将需要更好的理解和帮助。他们需要其他欧洲成员国和欧洲机构的声援。旅游和航空等行业将不可避免地受到特别关注,因为它们面临封锁带来的最大经济后果。其他经济部门可能需要大量的财政支持方案:农业,因为粮食安全的重要性,以及汽车工业。约瑟夫·斯蒂格利茨在《牛津经济政策评论》(于2020年5月发布彭博绿色调查)解释说:
旅游业和航空业,由于雇员数量多,即使没有绿色条件,也有可能得到救助,即使航空公司的救助在经济和环境方面的受访者中排名最低。其他不受欢迎的政策包括削减所得税、为大公司提供流动性以及非绿色基础设施支出。
在考虑符合绿色协议标准的2019冠状病毒病后复苏努力的逻辑选择时,Jeremy Oppenheim引用了斯蒂格利茨等人的观点:
复苏计划应该提供一个“不利用就失去”的时刻,让经济跳到低碳、更具包容性的增长道路上。我们已经知道哪些部门是关键的:卫生和社会护理、可持续基础设施、社会住房(包括新建和改造)、流动服务、数字/技术和自然恢复都符合考验。
没有人否认经济援助的重要性和紧迫性。但它必须牢记《绿色协议》(Green Deal)的体系思维,而不是遵循传统的、封闭的部门逻辑——例如,在帮助汽车行业的同时,不考虑将整个交通系统转变为更具可持续性所需的投资。使用以部门和生产为目的的既定的传统方法是一个很容易掉进去的陷阱。
当我们的经济之船在波涛汹涌的水域中航行时,我们必须阻止它沉没——但要用《绿色协议》的指南针引导我们远离气候冰山。
《欧洲绿色协议》和新冠肺炎后复苏是一枚硬币的两面
“硬币的两面”是不可能的,没有持有硬币的人的明确理解和支持。金融部门似乎越来越比其他部门更明白,绿色协议的方向是必要的。
”绿色复苏是通向气候适应型未来的桥梁”,国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃说。“各国政府必须优先投资于绿色技术和适应气候变化的未来资产。如果经过深思熟虑,这些投资对经济是极好的。”
贝莱德(BlackRock)董事长兼首席执行官拉里·芬克(Larry Fink)在2020年致首席执行官们的信中明确指出了金融部门应该引导的方向:
“我们认为,可持续性应该成为我们投资的新标准。”
他说:“在不久的将来——比大多数人预期的要快——资本将出现重大重新配置。我们的投资信念是,可持续性和气候一体化的投资组合可以为投资者提供更好的经风险调整后的回报。”
“随着时间的推移,不回应利益相关者、不应对可持续性风险的企业和国家将遭遇市场日益增长的怀疑,进而导致更高的资金成本。”
还有一样东西还没找到。在公共辩论、媒体和未来的政策制定中,需要更好地听到科学的声音。作为科学政策界面国际资源小组(International Resource Panel)的联合主席,我意识到摆在我们所有人面前的艰巨任务,无论是在科学方面还是在决策方面。科学需要帮助我们更好地理解我们面临的许多社会挑战,并设计出应对、避免或应对这些挑战的最佳方法。政策制定者需要明白,世界正变得太复杂,不能不以现有的最佳科学知识为基础做出决定。
通过创新,特别是通过数字化创造的有利条件,只要知识和创新用于公共需求和社会目的,我们就可以提供许多令人信服的答案。也许杰里米·奥本海姆(Jeremy Oppenheim)对将复苏与绿色协议原则保持一致的论点总结得最好:
有一个信息已经清晰明了:在一个濒死的星球上,把重振一个高风险、脆弱的经济作为目标是没有意义的。但是,抓住时机建设一个热爱和平、创新、开放可能性、与他人和自然世界建立更深刻、更关怀的关系的未来,是非常有意义的。
即使是在这种奇怪的Covid-19时期,也为我们提供了一些新的习惯和解决方案,为绿色协议的方向指明了方向:通过在家工作或远程会议来改变低碳行为,或减少我们花在飞行上的时间。我们需要关注饮食结构的变化,例如减少我们对肉类的需求,或使用当地供应商,从而缩短供应链,减少与运输相关的排放。斯德哥尔摩韧性中心的Victor Galaz很好地指出:
新冠肺炎危机是一场百米赛跑,而气候危机是一场马拉松。我们必须同时进行这两项工作。
对于政策制定者来说,毫无疑问,《欧洲绿色协议》和后2019冠状病毒病是一枚硬币的两面。不需要翻转。
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